Закупающие организации
В соответствии с законом "О государственных закупках" под закупающей организацией понимается государственный орган, орган местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, фонды и иные юридические лица, созданные за счет государственных средств, средств государственных органов или органов местного самоуправления.
Следует отметить, что Закон не регулирует закупки:
1) связанные с защитой государственных секретов в соответствии с законодательством о защите государственных секретов. Порядок организации таких государственных закупок определяется Кабинетом Министров;
2) осуществляемые Национальным банком Кыргызской Республики. Национальный банк Кыргызской Республики осуществляет закупки для обеспечения административно-хозяйственных нужд, выполнения строительных работ и капитального ремонта в соответствии со своими внутренними правилами осуществления закупок. Внутренние правила о закупках утверждаются Национальным банком Кыргызской Республики и не должны противоречить цели и принципам настоящего Закона;
3) за счет средств международных фондов, учрежденных в целях содействия экономическому сотрудничеству между Кыргызской Республикой и другими государствами;
4) связанные с услугами гемодиализа для больных хронической почечной недостаточностью пятой стадии. Порядок организации и осуществления таких закупок определяется Кабинетом Министров;
5) осуществляемые государственными и муниципальными предприятиями; акционерными обществами, где 50 и более процентов доли участия в уставном капитале принадлежат государству, в том числе их дочерними хозяйственными обществами;
6) связанные с изготовлением учебников для общеобразовательных организаций, за исключением учебников, изданных рельефно-точечным шрифтом Брайля. Порядок организации и осуществления таких закупок определяется Кабинетом Министров.
В этой связи, необходимо также отметить, что в Типовом порядке организации и осуществления закупок государственными и муниципальными предприятиями, хозяйственными обществами, где 50 и более процентов доли участия в уставном капитале принадлежит государству, в том числе их дочерними хозяйственными обществами, существует определение заказчика, которое следует отличать от понятия закупающей организации.
Так, заказчиком является государственное, муниципальное предприятие или хозяйственное общество, пятьдесят и более процентов акций (долей участия) в уставном капитале которого принадлежит государству или органу местного самоуправления.
Ответственные институции
Комиссия по закупке
Не позднее 10 рабочих дней текущего года руководитель закупающей организации создает комиссию по закупке из числа сотрудников закупающей организации, других органов и общественных представителей (по письменному обращению), отбор которых осуществляется веб-порталом посредством случайной выборки.
Комиссия по закупке не создается при закупках методами из одного источника и запроса котировок без установления квалификационных требований.
Комиссия по закупке должна состоять из не менее трех человек, один из которых должен быть сертифицированным специалистом в сфере государственных закупок. В состав комиссии по закупке могут входить руководители закупающей организации, представители общественности и привлеченные эксперты.
Функции и задачи
Комиссия по закупке:
1) утверждает критерии документации о закупке;
2) проводит оценку предложений, используя процедуры и критерии, предусмотренные настоящим Законом и документацией о закупке;
3) определяет победителя и поставщиков, занявших следующие по рейтингу места;
4) признает закупку несостоявшейся в случаях, предусмотренных статьями 28, 39—41 Закона «О государственных закупках»;
5) в случае определения жалобы обоснованной, согласно пункту 1 части 3 статьи 44 и пункту 2 части 5 статьи 45 Закона «О государственных закупках», осуществляет переоценку предложений поставщиков или консультантов.
Юридическое и законодательное обоснование
Дополнительная информация
Руководитель, специалисты отдела закупок, комиссия по закупке, лица, ответственные за администрирование контракта закупающей организации, а также руководитель и лица, ответственные за закупку, администрирование контракта Агента, несут персональную ответственность за нарушение возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
Отдел закупок
Для проведения процедур закупок закупающая организация создает отдел закупок или возлагает эти обязанности на один из своих отделов
Функции и задачи
Отдел закупок осуществляет следующие функции:
1) на основании представленных заявок с указанием технических спецификаций и предварительного бюджета проводит мониторинг рынка закупаемых товаров, работ, услуг и консультационных услуг в момент составления плана закупок и перед публикацией объявления (на этапе планирования, составления плана закупок, при заключении рамочного соглашения и при закупке из одного источника);
2) осуществляет планирование государственных закупок в соответствии с требованиями статьи 11 настоящего Закона;
3) разрабатывает на веб-портале документацию о закупке и изменения (дополнения) к ним, размещает ответы на запросы о разъяснениях, итоги оценки предложений поставщиков (консультантов), протокол процедур закупок после подписания;
4) размещает на веб-портале информацию о заключенном контракте в соответствии со статьей 47 Закона «О государственных закупках»;
5) на веб-портале отменяет закупку в случае, предусмотренном частью 1 статьи 28 Закона «О государственных закупках», или признает закупку несостоявшейся в соответствии с пунктами 4 и 5 части 3 статьи 28 Закона «О государственных закупках;
6) инициирует включение в базу данных недобросовестных поставщиков и консультантов;
7) направляет уведомление об итогах исполнения решения независимой комиссии в уполномоченный государственный орган по государственным закупкам.
Юридическое и законодательное обоснование
Дополнительная информация
Все специалисты отдела закупок закупающей организации должны быть сертифицированными специалистами в области государственных закупок
Центр закупок
В соответствии с Законом КР «О государственных закупках» от 14 апреля 2022 года №27 Центр закупок представляет собой орган, на который возложена функция проведения централизованных закупок по видам товаров, работ, услуг и консультационных услуг, определяемых решением Кабинета Министров.
Так, постановлением Кабинета Министров от 16 мая 2023 года №263 было создано Государственное учреждение «Центр закупок» при Департаменте государственных закупок при Министерстве финансов КР и утверждено соответствующее положение о Центре закупок.
Целью деятельности Центра закупок является осуществление централизованных закупок для эффективного и экономичного удовлетворения потребностей закупающих организаций.
Основной задачей Центра закупок является проведение централизованных закупок.
Центр закупок осуществляет следующие функции:
1) планирование централизованных закупок;
2) организация и проведение централизованных закупок товаров, работ, услуг и консультационных услуг, определяемых решением Кабинета Министров Кыргызской Республики в качестве единого организатора, а также в качестве исполнителя в соответствии с решением Кабинета Министров Кыргызской Республики;
3) мониторинг планов по централизованным закупкам и их исполнения.
Функции и задачи
Центр закупок имеет право:
1) взаимодействовать в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности Центра закупок;
2) вступать в гражданско-правовые отношения от собственного имени, выступать стороной гражданско-правовых отношений от имени государства в рамках законодательства Кыргызской Республики;
3) издавать приказы в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;
4) запрашивать необходимую информацию для организации и проведения единых государственных закупок по бюджетным программам либо товарам, работам, услугам и консультационным услугам, определяемым решением Кабинета Министров Кыргызской Республики, в том числе о плане государственных закупок товаров, работ и услуг, технической спецификации закупаемых товаров, работ и услуг, проектно-сметной документации, проекте договора о государственных закупках, привлеченных экспертах или экспертной комиссии, а также иную дополнительную информацию;
5) запрашивать необходимую информацию для проведения мониторинга планов государственных закупок и их исполнения, включая планы, отчетность, договоры, сведения о платежах, а также любую иную информацию по государственным закупкам от закупающих организаций;
6) направлять в командировки работников Центра закупок, в том числе за рубеж, для участия в международных конференциях, семинарах.
Центр закупок обязан:
1) принимать необходимые меры по сохранности имущества, переданного на праве оперативного управления;
2) уплачивать налоги и предоставлять финансовую отчетность в порядке и сроки, установленные налоговым законодательством Кыргызской Республики;
3) определять перспективы своего развития и принимать хозяйственные решения;
4) обеспечивать защиту государственной тайны и конфиденциальной информации в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;
5) выполнять свои обязательства согласно законодательству Кыргызской Республики и заключенным договорам;
6) обеспечивать качественное и своевременное исполнение всех требований и задач, определенных настоящим Положением;
7) представлять годовой, квартальный отчет о своей деятельности в Департамент.
Юридическое и законодательное обоснование
Дополнительная информация
Работники Центра закупок за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей несут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
