Анастасия Гаджиева: Как Министерство здравоохранения устанавливало цену закупки: неправильный выбор метода и фиктивная конкуренция

Закупку работ по реконструкции и капитальному ремонту родильного дома на сумму 64,6 млн сомов (номер объявления 230525385041700), Министерство здравоохранения Кыргызской Республики провело методом запроса котировок с квалификационными требованиями, т.е. опубликовало объявление всего на три рабочих дня. В эти сроки, заинтересованные поставщики должны были подготовить и подать свои предложения. При этом, двумя месяцами ранее, объявление об этой закупке под номером 230404372233653 подавалось на сумму 35,6 млн сомов, что на 29 млн сомов меньше. В список работ была включена покупка медицинского оборудования. Позже, в состоявшейся закупке, медицинское оборудование поменяли на дизельный генератор.

История закупки:

4 апреля 2023 года Министерство здравоохранения Кыргызской Республики объявило закупку на приобретение ремонтно-восстановительных (строительных) работ существующего здания Национального центра охраны материнства и детства, расположенного по улице Тоголок Молдо 1, методом запроса котировок с установлением квалификационных требований. Планируемая сумма закупки составляла 35 604 383 сомов. Данная закупка не состоялась в связи с отсутствием предложений поставщиков.

http://zakupki.gov.kg/popp/view/order/view.xhtml?id=372233653

13 мая 2023 года, было опубликовано второе объявление (№230513381837955) на эту же закупку, но с увеличением планируемой суммы на 30,3 млн сом, т.е составила 65,9 млн. сомов. При этом, техзадание изменилось незначительно (только в одном файле). Включённое ранее в список работ медицинское оборудование без указания цен (аппарат УЗИ 1 квт, мягкая мебель, кровати, коляски, столы кушетки, ширмы, гинекологические кресла, холодильник, компьютеры с процессором 0,6кВт 220В) было изменено на дизельный генератор модель ЕBD ST 01400 (мощность 1000 квт). Стоимость генератора также не была указана. Закупку также объявили методом запроса котировок с установлением квалификационных требований.

В данной закупке, подали свои предложения два поставщика. Один из них, ОсОО «Гигант-Строй Компани», из города Ош, руководитель Арстанакун уулу Абдыганы подал предложение на сумму 65 465 659 сомов. Второй поставщик, ОсОО «Кубай», из города Ош, руководитель Алиев Кубанычбек Салаидинович подал предложение на сумму 64 986 863 сомов. Оба предложения были отклонены.

http://zakupki.gov.kg/popp/view/order/view.xhtml?id=381837955

25 мая 2023 года, эту закупку объявили в третий раз. И снова изменилась сумма закупки: 64 625 598 сомов. Техзадание осталось прежним. Закупку снова объявили методом запроса котировок. На подачу заявок установили срок 3 рабочих дня.

Ссылка: http://zakupki.gov.kg/popp/view/order/view.xhtml?id=385041700

Поставщики те же самые: ОсОО «Гигант Строй Компани» и ОсОО «Кубай».

Предложение ОсОО «Гигант Строй Компани» было отклонено. В протоколе процедур закупок указаны следующие причины:

• не подписал форму предложения поставщика;
• не предоставил ГОПП в полном объеме.  

Кроме того, предложение ОсОО «Гигант Строй Компани»  на 840 тысяч сомов превысило планируемую стоимость закупки, определенную Минздравом.

Победителем стала компания ОсОО «Кубай» с ценой предложения 62 238 712 сомов.

Ссылка: https://register.minjust.gov.kg/register/Public.seam?publicId=106014

В рассмотренной закупке, имеют место нарушения законодательства в сфере государственных закупок:

Во-первых, во всех трёх объявлениях было указано «ремонтно-восстановительные работы», что равнозначно текущему ремонту. Но, в наименовании лота прописана «реконструкция здания». В прикрепленных файлах технического задания указан капитальный ремонт вентиляционной шахты и этажей.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона Кыргызской Республики «О государственных закупках», методом запроса котировок можно закупать стандартные, несложные работы, к которым относится текущий ремонт, т.е. отделочный ремонт уже существующих инженерных коммуникаций. Однако, реконструкция здания означает изменение существующих инженерных коммуникаций с целью изменения технических параметров объекта. Капитальный ремонт направлен на замену и восстановление строительных конструкций и элементов. Таким образом, был сделан вывод, что формулировка объявления о закупке не соответствует действительности.

Во-вторых, если закупка является капитальным ремонтом, значит выбранный Министерством здравоохранения метод запроса котировок не подходит для осуществления закупки. Закупающей организацией были установлены слишком короткие сроки, всего три рабочих дня, на подготовку и подачу предложений поставщиков. При этом, техзадание включает ремонтные и отделочные работы фасада здания, наружного освещения, наружного ограждения, системы ирригации, озеленения, дорожного покрытия, установки двух арок со шлагбаумом, усиления колонн и плит перекрытия подземной части, демонтажа и установки 100 деревянных скамеек, ремонтные работы внутри подвала, включающие демонтаж и установку систем вентиляции, электроснабжения, благоустройство подвала, его ремонт за пределами надземной части и лестничной клетки и благоустройство его поверхности, капитальный ремонт вентиляционной шахты, капитальный ремонт 1, 2, 3 этажей, установка навесов для дизельного генератора и мусорных баков, демонтаж/прокладка водопроводных и канализационных систем, демонтаж/установка электроприборов. Таким образом очевидно, что подготовить смету на все виды работ за три рабочих дня всем потенциальным поставщикам было не реально. При этом, неправильный выбор метода является грубейшим нарушением законодательства в сфере государственных закупок.

В-третьих, при реконструкции здания и капитальном ремонте, закупка должна   осуществляться неограниченным методом двухпакетным способом, т.к. критериями отбора являются квалификация поставщика, техническое предложение, а затем цена. Кроме того, неограниченный метод предусматривает сроки для подачи предложений поставщиками не менее 10 рабочих дней. Это достаточное время для подготовки и подачи предложений всех потенциальных поставщиков.

В-четвертых, в состоявшемся конкурсе, заявка второго поставщика ОсОО «Гигант Строй Компани» была отклонена, потому что поставщик не поставил подпись на свое предложение, его цена была на 840 тысяч выше планируемой суммы. Его заявка не была конкурентной. Естественно, в такой ситуации возникает сомнение, зачем поставщику надо было подавать заведомо проигрышное предложение, а может быть, что он участвовал для обеспечения фиктивной конкуренции другому участнику.

В-пятых, в одном объявлении в список работ включены: медоборудование (аппарат УЗИ 1 квт, мягкая мебель, кровати, коляски, столы кушетки, ширмы, гинекологические кресла, холодильник, компьютеры с процессором 0,6кВт 220В), в двух других объявлениях – покупка дизельного генератора. На эти товары, цены не указаны. При этом, в соответствии с частью 3 Закона «О государственных закупках», при формировании документации о закупке, допускается разделение закупаемых объемов, количества однородных (однотипных) товаров, работ, услуг на лоты, обеспечивающие максимальную конкуренцию. Однако, в данном случае вряд ли можно говорить об однородности закупаемых товаров под ширмой медицинского оборудования, оказавшегося каким-то образом в списке работ.

Таким образом, покупка дизельного генератора оказалась скрыта, была представлена в одном из файлов в смете на ремонт, что также является грубым нарушением Закона КР «О государственных закупках», так как потенциальные поставщики генератора не могли участвовать в закупке на капитальный ремонт.

В-шестых, разница в планируемой сумме выросла почти на 30 млн сом после замены медицинского оборудования на генератор. В медоборудование включили аппарат УЗИ, холодильник, компьютер, мебель и др. Таким образом непонятно, с чем связано такое увеличение планируемой суммы закупки: либо изначально неправильно рассчитали смету, либо генератор действительно стоит больше 30 млн. сом.

В ходе проведенного мониторинга, не удалось установить стоимость указанной модели генератора, но на сайте  https://www.dieselgenerators.ru есть аналогичные модели. Так, дизельные генераторы 1000 кВт Motor АД1000-T400 W в контейнере с АВР стоят 11 484 339 р. Дизельные генераторы 1000 кВт CTG 1375SD –  13 824 322 р. Дизельные генераторы 1000 кВт Азимут АД-1000С-Т400-1РМ SDEC – 13 844 700 р. Дизельные генераторы 1000 кВт Азимут АД-1000С-Т400-2РМ SDEC стоят 14 607 500 р.

Помимо всех нарушений, закупающая организация не установила требование о банковском сопровождении контракта. Оно распространяется на все строительные работы, связанные с капитальным строительством, капитальным ремонтом, реконструкцией, сносом.

И, напоследок, 4 августа 2023 года Минздрав снова заключил контракт с ОсОО «Кубай». Уже на текущий ремонт здания Минздрава КР стоимостью 5 242 716 сомов. Поставщик, предложивший более низкую цену, был отклонен согласно протоколу оценки. Номер этого объявления 230714389939411.

Ссылка http://zakupki.gov.kg/popp/view/order/view.xhtml?id=389939411

По данным портала государственных закупок, закупающую организацию представляют Арыкбаева Бубужан Камчыбековна, Мамадалиев Тилек Абдыганыевич, Салиев С (эксперт по технадзору, который подготовил техзадание).