Гульмира Абдыразакова: Подозрительная закупка Управления капитального строительства при мэрии города Бишкек: все смешано в одной куче, и не заметны нарушения

Ежедневно на портале публикуется около 450- 500 закупок, при этом Департамент госзакупок при Министерстве финансов Кыргызской Республики успевает отслеживать не более 50-ти объявлений, уделяя наибольшее внимание крупным закупкам (наибольшей стоимости). В этой связи, членами Форума по прозрачности и подотчётности государственных закупок было принято решение проводить гражданский мониторинг в различных секторах. Как представитель вышеназванного Форума, я проводила мониторинг государственных закупок в секторе образования и выявила нарушения законодательства в сфере государственных закупок. 

Так, я обнаружила, что закупающая организация, Управление капитального строительства при мэрии города Бишкек (далее — УКС), внесло в один лот целый перечень товаров, без указания цены на единицу товаров. Проведя мониторинг государственных закупок УКС за 2022 и 2023 годы, я нашла закупки с аналогичными нарушениями и понимала, что это происходит систематически.

Так, например, в августе 2022 года, УКС проводил закупку (номер объявления 220718339688842) на «оснащение технологическим оборудованием дополнительного корпуса средней школы №73 в мкр. Тунгуч, средних школ №40, № 20 в 7-м мкр. и детского сада в микрорайоне “Джал”.

Что не так в этой госзакупке?

При изучении технических требований или технической спецификации, сразу бросается в глаза «Ведомость объёмов работ» (далее — ВОР) без даты, подписи и печати, хотя в требованиях требуется и подпись, и печать, а дата должна быть на любом документе, тем более, если речь идет о государственных закупках. 

Далее замечаем, что УКС в введомости объёмов работ включает 117 наименований. В одном лоте, по средней школе №73, есть деление на специализированные и технологические разделы, а в другом лоте, по средней школе №20 все включено в единый список.

          Закупают оборудование для столовой в виде жарочных шкафов, плит и холодильников, тут же в списке мебель, парты, бактерицидные лампы, штакетник для длительного вливания, все для спорта, музыкальные инструменты и оргтехника. На все указана единая сумма, без стоимости за единицу конкретного товара. 

Закупка для средней школы №73 (адрес: г. Бишкек, мкр. Тунгуч 17/1)

«L001-01-Оснащение технологическим оборудованием дополнительного корпуса к СШ 73 в мкр. «Тунгуч»: Ведомость объёмов работ — разделы: №1 Оборудование, №2 мебель, №3 оргтехника — планируемая цена – 17019315,00 сомов, цена поставщика- 16 900 000,00 сомов.

Выявленные нарушения в госзакупке: в ведомости объема работ нет подписи и печати руководителя закупающей организации. В один лот включили все требуемое оборудование по разделам: оборудование для столовой, мебель, оргтехника и оборудование в актовый зал. 

В данном случае, здесь идет нарушение законодательства в сфере государственных закупок, в котором предусмотрено деление закупок на лоты. Лот — неделимый предмет закупок, выступающий отдельным предметом закупки, оценка которого должна производиться независимо от других лотов. Согласно Порядку проведения электронных государственных закупок, каждый предмет закупок необходимо было закупать отдельным лотом. Данная норма предусмотрена для расширения конкуренции, вследствие чего достигается снижение цен.

Так, например, поставщики компьютерной техники и мебели разные. За счет деления на лоты, можно было привлечь производителей мебели по лоту на закупку мебели, а когда все в одной куче – понятно, что производители мебели не будут участвовать, что, в свою очередь, приводит к участию посредников и удорожанию цен. Также для того, чтобы поставить на баланс приобретенное оборудование, мебель или оргтехнику, обязательно наличие цен на каждый предмет закупки отдельно.

Закупка для средней школы № 20 (адрес: г. Бишкек, 7-й микрорайон, 5а)

L003-01-Оснащение технологичным оборудованием дополнительного корпуса СШ №20.

В ведомости объема работ в одном лоте 116 предметов (оборудование, мебель, оргтехника), однако нет подписи и печати руководителя закупающей организации.. Планируемая цена госзакупки: 14285098,00 сомов (предложения не по специализированным поставщикам). Цена поставщика: 13253200,00 сомов.

Соответственно, в двух лотах нет цены за единицу товара, что может быть одним из признаков коррупции. Это прямое ограничение конкуренции между участниками-поставщиками. В соответствии с частью 3 ст.12 Закона «О государственных закупках» при формировании документации о закупке допускается разделение закупаемых объемов, количества однородных (однотипных) товаров, работ, услуг на лоты, обеспечивающие максимальную конкуренцию.

Во всех трех закупках, ведомости объема работ были приняты без печати и подписи. На этапе планирования государственной закупки, сами школы не имели возможности заявить о потребностях, о чем было выявлено в ходе встречи с представителями школ, которые на этапе приема-передачи просили заменить товары. Это системная проблема, когда сами получатели товаров не вовлечены в процесс определения нужд.

В сентябре т.г., члены вышеназванного Форума посетили школы для того, чтобы проверить наличие закупленного оборудования, спортивного инвентаря, мебели и т.д. При детальной сверке полученного оборудования, была выявлена разница в поставках. В актах приема-передачи оборудования не были отмечены все лоты, допущены недостачи, изменения предмета закупок, технической спецификации в ходе приемки.

С ходом выездного мероприятия, можно ознакомиться по ссылке: https://www.youtube.com/watch?v=qokdn-WFR0w&t=560s