Органы внутреннего и внешнего государственного аудита
С целью содействия управлению ресурсами государства на основе принципов экономичности, эффективности и результативности и соблюдения законодательства создается система государственного внутреннего контроля, которая состоит из внутреннего контроля, внутреннего аудита и их гармонизации.
Внутренний контроль - непрерывный процесс, осуществляемый органами сектора государственного управления, для обеспечения достижения целей ее деятельности, управления рисками, предоставления надежной и достоверной отчетности и соблюдения законов и правил, соответствующей организации.
Каждый орган сектора государственного управления разрабатывает свою систему внутреннего контроля, которая отвечает ее требованиям и специфике, обеспечивает функционирование внутреннего контроля. Система внутреннего контроля органов сектора государственного управления подлежит оценке внутренним и внешним аудитом. Внутренний аудит - независимая и объективная функция внутри органа сектора государственного управления, направленная на предоставление гарантий и консультаций руководителю относительно совершенствования деятельности, управления рисками, адекватности и эффективности системы внутреннего контроля.Внешний аудит исполнения бюджетов бюджетной системы Кыргызской Республики и использования государственной и муниципальной собственности осуществляется Счетной палатой:
ежегодно - исполнение республиканского бюджета и бюджета Социального фонда и Фонда обязательного медицинского страхования, использование государственной собственности;
не реже одного раза в два года - исполнение местных бюджетов и использование муниципальной собственности.
Итоги аудита подлежат публикации в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
Ответственные институции
Служба внутреннего аудита
Служба является подведомственным подразделением Министерства финансов Кыргызской Республики, осуществляющая внутренний аудит за качественным планированием и эффективным использованием средств государственного бюджета, а также средств и активов государственных и муниципальных учреждений и организаций, включая средства, выделенные международными финансовыми институтами, донорскими организациями и странами доноров.
Основной целью Службы является совершенствование и развитие системы внутреннего контроля в объектах внутреннего аудита.
г. Бишкек, бульвар Эркиндик, 58.
minfin.kg/Функции и задачи
Служба оказывает содействие руководителю государственного органа в совершенствовании системы внутреннего контроля посредством исполнения следующих основных задач:
1) обзор и оценка системы внутреннего контроля объекта внутреннего аудита и предоставление руководителю государственного органа отчетов и рекомендаций по улучшению ее деятельности;
2) разработка в соответствии с проведенной оценкой рисков и предоставление для утверждения министру финансов Кыргызской Республики стратегических, долгосрочных и годовых планов с учетом мнения руководителей государственных органов в целях обеспечения наиболее полного охвата оценки эффективности системы внутреннего контроля в государственных органах;
3) подготовка и предоставление аудиторских отчетов руководителям государственных органов для обеспечения должного рассмотрения и исполнения.
Служба проводит оценку эффективности системы внутреннего контроля в объектах внутреннего аудита и вырабатывает соответствующие рекомендации по следующим направлениям:
1) эффективность и результативность финансово-хозяйственной деятельности;
2) сохранность активов;
3) достоверность отчетности (внешней и внутренней);
4) соответствие деятельности нормам законодательства, внутренним организационно-распорядительным документам и стандартам.
Служба проводит оценку эффективности системы управления рисками и вырабатывает соответствующие рекомендации по результатам оценки, в том числе:
1) проводит оценку безопасности и эффективности информационных систем в объектах внутреннего аудита;
2) консультирует объекты внутреннего аудита в разработке планов мероприятий по результатам проведенных аудитов, а также осуществляет контроль выполнения планов мероприятий;
3) консультирует по вопросам, входящим в компетенцию, в том числе по вопросам организации системы внутреннего контроля и системы управления рисками;
4) проводит внутренний аудит и служебные расследования по запросу государственных органов или поручению руководства Министерства финансов Кыргызской Республики. При этом, на Службу не должна возлагаться ответственность за расследование подобных случаев;
5) выполняет иные задания и участвует в проектах по поручению Совета по внутреннему аудиту;
6) осуществляет организацию эффективного финансового контроля за качественным планированием и исполнением государственного бюджета, использованием бюджетных ассигнований, соблюдением законности в финансово-хозяйственной деятельности, предотвращение нарушений финансовой дисциплины, выявление уклонения от уплаты установленных отчислений и платежей в соответствующие бюджеты и фонды;
7) осуществляет аудит организаций и учреждений, содержащихся за счет средств государственного бюджета, в том числе государственных и муниципальных предприятий;
8) проводит разработку предложений по рациональному использованию бюджетных средств и ресурсов (включая валютные) с целью предотвращения фактов неэффективного использования государственных средств и хищений государственной и муниципальной собственности;
9) готовит аудиторские отчеты по каждому проведенному аудиту на рассмотрение Комитета по аудиту Службы;
10) участвует в установленном соответствующими международными актами составе комиссий, организуемых интеграционными объединениями (СНГ, ОДКБ, ШОС, ЕАЭС и т.п.), в том числе по проведению документальных ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов интеграционных объединений;
11) контроль над соблюдением условий и процедур передачи объектов для целей реализации государственно-частного партнерства, предоставления бюджетных кредитов, финансирования исполнения государственных обязательств по проектам государственно-частного партнерства, в том числе государственных концессионных обязательств, государственных гарантий и поручительств государства, а также их использования;
12) осуществляет контроль за эффективным использованием выделенных трансфертов из республиканского бюджета в местные бюджеты, бюджет ФОМС (включая средства, выделенные по программе государственных гарантий системе здравоохранения), а также выделенных кредитов, грантов, бюджетных ссуд, стимулирующих и категориальных грантов и капитальных вложений;
13) взаимодействует с уполномоченным государственным органом в области внутреннего аудита;
14) обеспечивает осуществление функции уполномоченного государственного органа в области внутреннего аудита по проведению внутреннего аудита в тех объектах внутреннего аудита, где отсутствуют службы внутреннего аудита;
15) взаимодействует с уполномоченным по вопросам предупреждения коррупции по противодействию коррупционным проявлениям.
Юридическое и законодательное обоснование
Дополнительная информация
По результатам выявленных нарушений бюджетного законодательства в ходе проведенного внутреннего аудита вносятся предложения министру финансов Кыргызской Республики о введении ограничения на финансирование тех программ и мероприятий (выдачу межбюджетных трансфертов), при осуществлении и использовании которых выявлены финансовые нарушения.
В случаях невыполнения объектами внутреннего аудита законных требований и указаний об устранении нарушений и возмещении ущерба, Служба направляет представление в Министерство финансов Кыргызской Республики о приостановлении финансовых, платежных и расчетных операций по счетам проверяемых объектов до полного устранения нарушений.
Формы документов для обращений
Счетная палата
Счетная палата является независимым высшим органом внешнего государственного аудита Кыргызской Республики, образуемым в порядке, установленном Конституцией Кыргызской Республики, подотчетным Жогорку Кенешу Кыргызской Республики и Президенту Кыргызской Республики.
В рамках возложенных на него задач Счетная палата обладает организационной, функциональной, финансовой независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно и в соответствии с международными стандартами аудита высших органов аудита.
г. Бишкек, ул. Исанова, 131
esep.kg/index.php?lang=kgФункции и задачи
Задачами Счетной палаты являются:
1) осуществление аудита бюджетов бюджетной системы;
2) аудит использования государственной и муниципальной собственности и иных ресурсов в пределах компетенции Счетной палаты;
3) оценка реализации и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития Кыргызской Республики;
4) оценка в пределах своей компетенции эффективности предоставления налоговых и иных льгот, бюджетных кредитов за счет средств республиканского и местного бюджетов, а также обоснованности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет государственных и иных ресурсов;
5) обеспечение и реализация международных стандартов государственного аудита;
6) обеспечение в пределах своей компетенции мер по противодействию коррупции.
В рамках выполнения своих задач Счетная палата осуществляет следующие функции:
1) осуществление аудиторских мероприятий в сфере бюджетных правоотношений, а также использования государственной и муниципальной собственности;
2) представление заключения к проектам республиканского бюджета, бюджетов Социального фонда, Фонда обязательного медицинского страхования;
3) представление заключения к отчетам об исполнении республиканского бюджета, бюджетов Социального фонда, Фонда обязательного медицинского страхования;
4) проведение в пределах своей компетенции экспертно-аналитических мероприятий по доходам и расходам бюджетов бюджетной системы и иным средствам;
5) аудит эффективности предприятий и организаций с большей долей государственного и/или муниципального участия;
6) аудит эффективности использования средств юридическими лицами независимо от форм собственности, индивидуальными предпринимателями, получившими государственную гарантию, поручительство или обеспечение исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершенным за счет государственных и иных ресурсов;
7) аудит Национального банка Кыргызской Республики в части осуществления операций по обслуживанию счетов Кабинета Министров;
8) аудит коммерческих банков и других финансово-кредитных организаций в части обслуживания ими средств бюджетов бюджетной системы;
9) аудит финансово-хозяйственной деятельности Национального банка Кыргызской Республики по поручению Президента;
10) осуществление повторного аудита при наличии документов, свидетельствующих о финансовых нарушениях, не выявленных проведенным ранее аудитом, и мотивированного обоснования аудитора с указанием причин, по которым документы не были изучены ранее;
11) анализ формирования и исполнения государственных программ исходя из приоритетов социально-экономического развития Кыргызской Республики и оценка их реализации, рисков;
12) анализ итогов внешнего аудита и экспертно-аналитических мероприятий;
13) взаимодействие с высшими органами государственного аудита других государств и их международными объединениями на двусторонней и многосторонней основе;
14) аудиторские и экспертно-аналитические мероприятия по освоению финансовых средств, выделенных Кыргызской Республике международными организациями;
15) взаимодействие с государственными, правоохранительными и иными органами, заключение с ними соглашений о сотрудничестве;
16) внесение в Жогорку Кенеш и Кабинет Министров предложений о совершенствовании законодательства по вопросам, относящимся к компетенции Счетной палаты;
17) аудит использования внебюджетных средств.
Юридическое и законодательное обоснование
Дополнительная информация
По поручению Президента или по постановлению Жогорку Кенеша Счетная палата может осуществлять аудит предприятий и организаций с долей государственного и/или муниципального участия от 10 и более процентов.
Счетная палата при осуществлении своих полномочий вправе:
1) получать в установленные сроки информацию, документы, отчетные и иные материалы, а также доступ к информационным системам, необходимые для осуществления аудиторских и экспертно-аналитических мероприятий;
2) направлять по результатам аудиторских и экспертно-аналитических мероприятий представления, предписания, рекомендации государственным органам, организациям, Кабинету Министров, а также передавать материалы в правоохранительные органы при наличии в них признаков состава преступления.
Аудиторские мероприятия осуществляются в виде финансового аудита, аудита соответствия, аудита эффективности.
Аудит в сфере закупок, осуществленных субъектами аудита, проводится в целях оценки эффективности закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о государственных закупках.