Гульмира Абдыразакова: все в один лот. Как халатность в процессе закупок снижает конкуренцию и влияет на эффективность использования государственных средств

Занимаясь мониторингом государственных закупок, проводимых закупающей организацией «Управление капитального строительства при мэрии города Бишкек» (далее – УКС), я решила проанализировать, какие риски несет включение разных видов товаров в один лот.

Была рассмотрена следующая закупка: оснащение технологическим оборудованием дополнительного корпуса детского сада №26 по ул. Самойленко 5а (номер объявления 230731395495924), дата публикации: 31.07.2023. Планируемая сумма: 3, 2 млн. сомов. Закупка была проведена методом запроса котировок с установлением квалификационных требований.

В лоте 30 предметов. Список закупаемых товаров содержит стиральные и сушильные машины, фортепиано, бактерицидные лампы, электрическую плиту, жарочный шкаф, принтеры, компьютеры, интерактивную панель, акустические системы, холодильники, морозильники, ванны для мойки, медицинские весы, котел, кипятильник и сковородку.

Это прямое ограничение конкуренции между поставщиками. В соответствии с частью 3 ст.12 Закона «О государственных закупках», при формировании документации о закупке, допускается разделение закупаемых объемов, количества однородных (однотипных) товаров, работ, услуг на лоты, обеспечивающие максимальную конкуренцию. При этом не допускается деление на лоты товаров, работ, услуг, если не обеспечивается технологическая целостность процессов, техническая и функциональная связанность компонентов, комплектность закупаемых товаров, работ и услуг.

Кроме того, согласно пункту 3 части 2 этой же статьи, документация о закупке должна содержать общий классификатор государственных закупок на предмет закупок и каждую отдельную закупаемую единицу.

Включение разных видов товаров в один лот, таких как компьютеры, пианино и сковородки исключает возможность эффективной конкуренции для поставщиков музыкальных инструментов, поставщиков оргтехники и поставщиков кухонного оборудования. Если бы эти товары были разделены на лоты, например, по разделам: музыкальное оборудование, оргтехника, кухонные принадлежности, тогда в закупке смогли бы принять участие профильные поставщики или производители продукции, которые бы соревновались между собой по каждому лоту. За счет расширения конкуренции достигается снижение цен.

По моему мнению, отдел закупок УКС решил «не заморачиваться» и все товары вместил в один лот. Но такое халатное отношение к формированию лота, может привести к приобретению товаров по завышенным ценам, что не способствует экономичному и эффективному использованию государственных ресурсов.

Вторым важным недостатком включения разных видов товаров в один лот является отсутствие как планируемой, так и финальной стоимости каждого предмета закупки по отдельности, что является очередным нарушением принципа открытости, беспристрастности, публичности и прозрачности при осуществлении государственных закупок, когда всем должно быть понятно, по какой цене закупается тот или иной товар.

Выводы:

Отсутствие эффективной конкуренции и отсутствие цены за каждую товарную позицию несёт под собой глубокие коррупционные риски.

Рекомендации:

Управлению капитального строительства при мэрии города Бишкек необходимо проводить закупки в соответствии с нормами закона и помещать каждую товарную позицию в отдельный лот, а также опубликовать информацию о ценах в состоявшихся закупках.