Анастасия Гаджиева: Медучреждения вынуждают поставщиков нарушать закон: как неподходящий метод закупок провоцирует поставщиков на фиктивную конкуренцию
Как представитель Форума по прозрачности и подотчетности государственных закупок, изучая государственные закупки лекарственных средств и медицинских изделий, я обратила внимание на то, что на этом рынке не хватает поставщиков на большую часть медикаментов.
Из 18 государственных закупок нескольких медицинских учреждений, только в одном случае закупки состоялись по всем лотам, однако при этом наблюдается фиктивная конкуренция 2 поставщиков (см. таблицу). На 18 тендеров пришлось 1 559 лотов. Из них закупки состоялись по 492 лотам, а 1 067 лотов были отменены по причине отсутствия или недостаточного количества поставщиков. Все вышеупомянутые процедуры закупок состоялись методом запроса котировок с установлением квалификационных требований. Для участия в подобном методе закупок необходимо не менее двух поставщиков на лот.
В части 1 статьи 13 Закона «О государственных закупках» предусмотрена закупка неограниченным методом, когда квалификационные данные, технические и качественные характеристики предмета закупки являются основными критериями для эффективного выполнения контракта. Для того чтобы закупка состоялась, достаточно даже одного поставщика при условии прохождения по техническим и квалификационным требованиям. Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 12 Закона «О государственных закупках» критерии оценки лекарственных средств должны включать критерии, обеспечивающие наибольшую клиническую безопасность и терапевтическую эффективность для пациента, доказанную установленным способом, и наименьший риск побочных реакций. Следовательно, неограниченный метод является наиболее подходящим при проведении закупок на лекарственные средства.
Медицинские учреждения выбирают метод запроса котировок из-за коротких сроков. Метод подходит для стандартных товаров. Основным критерием является наименьшая цена, достигаемая конкуренцией между поставщиками.
В государственных закупках лекарственных средств зачастую можно проследить, что многих поставщиков подстраховывают фиктивные конкуренты, которые не побеждают в тендерах. При этом необходимо отметить, что согласно пунктам 1, 2 части 3 статьи 6 Закона «О государственных закупках» закупающая организация не может заключать контракт о закупках или рамочное соглашение с поставщиком или консультантом, если поставщик/консультант, участвующий в одной закупке, является близким родственником или близким лицом руководителя, члена комиссии по закупке, сотрудника отдела закупок закупающей организации/Агента, а также в случае если учредитель или руководитель является учредителем или руководителем другого поставщика или консультанта, участвующего в одной закупке
Как я выявила нарушения вышеуказанных норм?
Рассмотрим компании ОсОО «Ремак» и ОсОО «Арали Фарм», которые участвовали в закупках.
Проводя предварительный мониторинг, я обратила внимание на то, что на одни и те же лоты подают заявки два поставщика. При этом у ОсОО «Арали Фарм» сумма предложения часто превышает сумму лота и отсутствует гарантийное обеспечение предложения поставщика.
Проверив ОсОО «Арали Фарм» через BI модуль аналитики, я обнаружила что у компании нет случаев получения контракта в госзакупках. По данным портала государственных закупок выяснилось, что руководителем ОсОО «Ремак» является Худайбердиев Турсункул Маматович, а руководителем ОсОО «Арали Фарм» — Турганбаев Эдил Акунович. У обоих организаций совпал фактический адрес: город Бишкек, улица Тыныбекова 51. По данным Министерства юстиции Кыргызской Республики, Турганбаев Эдил является одним из учредителей ОсОО «Ремак». Кроме него, учредителями ОсОО «Ремак» являются Турганбаев Эмил Акунович, Турганбаева Мээрим Акуновна. В учредителях ОсОО «Арали Фарм» состоит Каран Кумар Арора и Акун Токоевич Турганбаев.
https://register.minjust.gov.kg/register/Public.seam?publicId=52320
https://register.minjust.gov.kg/register/Public.seam?publicId=511319
Сумма предложений ОсОО «Арали Фарм» часто выше суммы лота, а у ОсОО «Ремак» предложения часто намного ниже суммы лота. Следовательно, можно предположить, что такая конкуренция создана для обеспечения двух участников закупок, чтобы не впустую подавать заявку на лот, а сами закупки была признаны состоявшимися. Из 57 взятых лотов, в которых участвовали обе компании, только по 24 лотам подавали заявки другие поставщики. По 33 лотам не было других конкурентов. При этом следует отметить, что мною был изучен лишь период с февраля по август 2023 г.
По 57 лотам ОсОО «Ремак» поставил медикаменты на сумму 2 424 660 сомов.
В данном случае, при участии ОсОО «Ремак» и ОсОО «Арали Фарм» в одной закупке, закупающие организации 57 раз должны были отклонить обоих и рассматривать предложения других поставщиков, при их наличии.
Подведем итог:
1. Закупающие организации выбирают метод запроса котировок при закупке лекарств, который предполагает наличие конкурентного рынка, однако на рынке лекарственных средств наблюдается дефицит поставщиков, участвующих в государственных закупках.
2. Имеющиеся поставщики нашли выход, создавая разными способами формальную конкуренцию.
